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东部大省出台规定：不得随意更改老地名
一、政策核心信息
根据最新立法动态，山东省已通过省级地方性法规，明确规定不得随意更改老地名。该法规为《山东省地名管理条例》（以下简称《条例》），已于2026年5月21日经山东省十四届人大常委会第二十四次会议表决通过，将于2026年7月1日起正式施行。
二、法规主要内容与特点
- 立法升级：该《条例》将原有的省级政府规章“提档升级”为地方性法规，标志着山东地名管理法治化实现了重要跨越。
- 形式创新：采用“小快灵”立法形式，共26条，不分章节，注重操作性。
- 核心禁令：明确“在行政区划调整、城市更新、乡村建设等过程中，不得随意更改老地名”。
- 保护名录制度：建立地名保护名录，将具有重要历史文化价值、体现历史文脉、彰显齐鲁文化特色的地名列入名录。列入保护名录的地名“一般不得更名”。
- 责任追究：违反规定的国家机关及其工作人员，将面临责令改正、纪律处分，直至追究刑事责任。
三、出台背景与数据支撑
山东省对老地名的保护并非一时兴起，而是基于长期、严峻的文化遗产消逝现实：
- 自然村数量锐减：据山东社会科学院研究员郭晓琳介绍，20世纪80年代第一次全国地名普查时，山东自然村还有10万多个；到2014年第二次普查，已不足7万个——减少3万多个。
- 济南老地名消失：1979年前后，济南全市约有老地名600个；随着时间推移，已有200多个悄然消失。
- 文化断层风险：如“后营坊街”这一据传有千年历史的老街，在拆除建成泉城广场后，原地址居民“连身份证上的地址都改了”，引发“乡愁”与文化断层。这一案例也被媒体报道引用，成为社会关注焦点。
四、法规意义与价值
《条例》不仅回应了群众对“乡愁”的关切，更体现了以下深层考量：
- 贯彻中央精神：落实中央城市工作会议提出的“像大规模迁移砍伐树木、滥建文化地标、随意更改老地名那样的事，决不能再干了”。
- 文化传承：以法规为准绳，以地名为锚点，让文化融入街巷炊烟、有迹可循。截至2025年底，山东全省累计认定地名文化遗产2955个，7033个地名被纳入各级别保护名录。
- 群众参与：规定地名命名、更名应尊重当地群众意愿，村、社区的命名更名需广泛征求村民、居民意见。因城乡建设导致证照地名变更的，相关部门应免费提供换发证照等服务。
五、小结
山东省此次立法，通过将老地名保护上升为地方法规，建立起预防和惩戒并举的机制。该规定不仅适用于山东省内所有行政区划调整和城市更新项目，也为全国其他地区的老地名保护提供了可借鉴的法治样本。从数据来看，山东自然村数量在30年间减少超过30%，济南老地名消失比例超过三分之一，这一立法具有极强的现实针对性。